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流域生态补偿机制受困“地域界限” |水污染|纠纷|政府2021-10-29 01:55

本文摘要:记者最近在贵州、湖南等地调查,各地探索流域生态补偿机制,在利益平衡的基础上寻求水生态协调,取得了初步成果,但补偿效率低,地方单独战斗,以局部发展诉求为先。专家建议,加快建立流域水资源生态补偿机制,全方位优化配置水资源,打造绿色可持续发展的命运共同体。许多试水流域的生态补偿效果最初被记者调查,一些流域的水质整体呈逐年好转的倾向,但一些流域的水污染恶化,地区不平衡等问题仍然很明显。

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记者最近在贵州、湖南等地调查,各地探索流域生态补偿机制,在利益平衡的基础上寻求水生态协调,取得了初步成果,但补偿效率低,地方单独战斗,以局部发展诉求为先。专家建议,加快建立流域水资源生态补偿机制,全方位优化配置水资源,打造绿色可持续发展的命运共同体。许多试水流域的生态补偿效果最初被记者调查,一些流域的水质整体呈逐年好转的倾向,但一些流域的水污染恶化,地区不平衡等问题仍然很明显。受访的许多相关部门负责人表示,共饮一江水,但上下游投入和收益不对等,实施生态补偿是目前有效补偿生态损失、维持生态潜力的有效途径。

目前,各地积极探索生态补偿补充什么补充谁补充多少补充什么等问题,实践成果首次明确:对于自己良好的水体,地方政府牺牲了一些发展机会,切实加大了实施保护的力度,过去污染严重的河流,水质状况明显改善。流过云、贵、川三省的赤水河流域属于长江上游稀有鱼类国家级自然保护区。

贵州省毕节市金沙县清池镇干部表示,遵义市仁怀古法酒厂异地扩建项目原计划定居当地,已投入1000万元以上完成计划、平场等工作,应成为当地的支柱产业,但与贵州省禁止在上流生态保护区建设白酒厂等项目的计划违反,被环境保护部门停止。贵州省环境保护厅水环境管理所负责人表示,赤水河流域贵州省国内生态补偿机制建立后,对统一上下游保护和管理具有指导作用。自2014年以来,遵义市向上游毕节市共缴纳生态补偿资金2800万元,补偿资金专项用于流域水污染防治和生态修复,补保护水环境的经济成本。

在湖南省,经过6年的准备,湘江流域生态补偿机制去年年底发行了第一张奖罚单。湖南省长株潭二型试验区管理委员会副主任刘怀德表示,根据《湘江生态流域生态补偿(水质水质奖惩)暂行办法》,湖南省向湘江干流及其五条一级支流沿线长沙等8市开出总额6497万元的奖励罚单。其中,预算新增资金2997万元鼓励过去饥饿、环境保护部分地区,特别用于生态保护和环境管理,3500万元处罚资金统一用于湘江保护和管理。地方积极性不高的补偿机制发挥的作用有限记者采访表明,目前理论上和实践上,流域生态补偿问题仍处于探索研究阶段。

遵义市、仁怀市部分回答干部表示,由于国家水平协调、监督和激励不足,部分地方对长江流域污染治理积极性低,甚至不愿参加联席会议,跨省污染治理责任落实,加大保护力度,避免落后产业转移等意向奖罚资金还看起来像水车的工资。2015年底,湖南省根据跨地区断面水质、水量监测评价结果,2014年度湘江流域水质生态补偿奖金,郴州市获奖最多,804万元,其处罚金额也最多,达1050万元,处罚总额246万元。

湖南省环境保护厅干部承认处罚金额少,真正发挥警告和引导作用困难。综合地区补偿考虑不足。据干部介绍,当地最大的优势是生态,保护生态限制产业项目。国家支持的生态转移支付资金主要用于生态工程建设,部分项目需要数千万投资,基础资金不足只能缩小规模,建设投资标准相对降低。

生态环境保护和建设的艰巨任务与投入不足之间的矛盾突出。三峡大学校长何伟军表示,贫困落后地区自我发展能力弱,目前补偿政策缺乏从地区角度综合考虑生态补偿和地区经济社会发展、大众收入增长水平和消除贫困等问题。法律保障不足。专家表示,目前生态补偿的规定分散在许多法律中,比较分散和笼统。

在一些现有的地方立法和政策中,补偿领域和主客体不明确,发生了两个问题。一是补偿方式单一:重政府财政补偿,重市场补偿的现货和项目补偿,重视轻市场、政策和智力补偿的一次补偿,忽视持续补偿。

二是资金渠道相对狭窄,主要依靠国家或地方财政转移支付,不仅加重了政府的负担,也无法保证生态补偿措施持续运行,因此相关政策缺乏稳定性、补偿范围狭窄等现实问题。多措并举构建全流域生态补偿机制的基层人士认为,健全流域生态补偿机制,不能依靠各地区的单打独斗,只有部门合作、上下游合作才能实现。建议打破流域生态补偿区域界限,构建全流域生态补偿机制框架,真正实现盈利平衡、合作共赢。

一是建立统一和谐的流域管理机制。建议以流域为单位,统一规划全流域的发展、水资源保护等。明确跨省界断面的责任主体,根据各流域水环境功能划分的要求,建立流域环境协议,明确流域在各行政界断面的水质要求,根据土地条件实行生态补偿方式。

同时,完善流域水资源生态补偿金融制度、水资源生态补偿矛盾纠纷解决制度等辅助制度措施,保障流域水资源的持续发展。二是进一步完善和加强相关领域的立法。

由于生态补偿涉及到不一样主体的利益关系和责任关系,仅仅地方法规和行政手段推动生态文明建设,很难形成长效机制。建议尽快出台全国性生态补偿法,充分发挥生态补偿机制在实现生态文明目标中的重大作用。

三是加大管理投入,扩大补偿形式。适应国家财税体制改革形势的需要,加快建立公共财政主导、全社会共同参与的水生态补偿多样化投入机制和多样化补偿模式,提高补偿的适应性、灵活性和目的性。在产业转移、人才培训方面加强省际合作,将输血式改为造血式补偿,提高补偿质量。

四是进一步扩大生态补偿范围,提高转移支付标准。贵州省一些不发达地区的基层干部呼吁国家为地方保护良好的生态环境而丧失的发展机会,给予机会补偿和政策倾斜,将国家级自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区相关县(市)确定为国家级生态功能区,提高转移支付标准。责任编辑:顺利。


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